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Si el deporte es pasión, en su ordenación jurídica pocos temas hay tan apasionantes como las sanciones. La disciplina deportiva, la violencia o el dopaje, son materias que no sólo plantean grandes interrogantes jurídicos: son, también, un tema muy frecuente de conversación por los aficionados y de tratamiento por los medios de comunicación.
Su estudio requiere dos aproximaciones. Una, de carácter conceptual, que despeje las incógnitas estructurales que rodean la imposición de las sanciones deportivas: unas medidas que restringen la libertad profesional de los deportistas y neutralizan las multimillonarias inversiones de sus clubes o patrocinadores, siendo impuestas por entidades privadas, pero ejercientes de funciones públicas en un régimen de monopolio. Otra, de carácter estrictamente práctico, que contribuya a facilitar la tarea de los operadores jurídicos en este sector -componentes de los órganos disciplinarios, letrados, etc.- resolviendo las dudas que se plantean de ordinario a quienes deben intervenir en los procedimientos sancionadores deportivos en cualquier condición.
En esta obra se abordan ambos planos profundamente, con detalle y claridad, desplegando un vasto aparato documental que comprende un amplio manejo de la bibliografía nacional y comparada, de las normas estatales y autonómicas, de las reglamentaciones federativas, de las resoluciones de los órganos disciplinarios y de la jurisprudencia recaída en la materia.
Este libro constituye una útil herramienta para quienes intervienen en los procedimientos de aplicación de las sanciones deportivas, y de gran interés para cuantos deseen adentrarse en el estudio de su apasionante temática.
Sumario:
INTRODUCCIÓN: ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA OBRA
1.- El objeto de estudio: régimen sancionador aplicable en materia de disciplina deportiva, de violencia deportiva y de dopaje en las competiciones deportivas oficiales.
2.- Repercusión económica y social de las sanciones deportivas.
3.- Apunte histórico sobre la potestad sancionadora deportiva.
4.- Panorámica de la disciplina deportiva en el Derecho comparado e internacional: hacia el alumbramiento de un ius commune deportivo sancionador.
PRIMERA PARTE: COORDENADAS GENERALES DE LAS SANCIONES DEPORTIVAS
I: FUNDAMENTO Y DELIMITACIÓN DE LAS SANCIONES DEPORTIVAS JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS
1.- Bases constitucionales de la intervención pública en el Derecho deportivo sancionador.
2.- Fundamento y fin de la potestad sancionadora deportiva. Sobre la inconveniencia de privatizar la disciplina deportiva.
3.- El difuso perímetro de la actividad sancionadora deportiva publificada y sometida al Derecho administrativo.
II: CARACTERÍSTICAS Y CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS SANCIONADORAS DEPORTIVAS
1.- Derecho deportivo disciplinario y Derecho administrativo sancionador: una clásica distinción requerida de puntualizaciones.
2.- Características del Derecho deportivo sancionador.
3.- Clasificación de las reglas sancionadoras deportivas.
III: LOS SUJETOS ACTIVOS Y PASIVOS DE LAS SANCIONES DEPORTIVAS
1.- El reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de sanciones deportivas.
2.- Estructura orgánica para la aplicación del Derecho deportivo sancionador: aproximación general y cuadro-resumen.
3.- Causas de abstención o suspensión de los componentes de los órganos disciplinarios; las críticas a su falta de independencia.
4.- Los sujetos pasivos de la potestad disciplinaria deportiva.
SEGUNDA PARTE: RÉGIMEN JURÍDICO-MATERIAL DE LAS SANCIONES DEPORTIVAS
CAPÍTULO IV: PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DEPORTIVA
1.- El principio de legalidad.
2.- El principio de tipicidad.
3.- La irretroactividad de las disposiciones desfavorables y la aplicación retroactiva de los efectos favorables de las normas disciplinarias.
4.- La culpabilidad y sus modulaciones: el principio de responsabilidad.
5.- El principio de proporcionalidad. Sobre el pretendido "doble rasero" de la disciplina deportiva.
6.- El principio de non bis in idem. Art.56.1 RDD.
V: INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DEPORTIVO
1.- Infracciones y sanciones comunes.
2.- Infracciones y sanciones específicas de sujetos determinados.
3.- Análisis específico de algunas infracciones y sanciones determinadas.
TERCERA PARTE: LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPOSICIÓN Y REVISIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS
VI: LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO EN VÍA FEDERATIVA
1.- El principio pro competitione.
2.- Garantía de procedimiento y principio de separación de la fase instructora y sancionadora.
3.- Presunción de inocencia, carácter contradictorio del procedimiento y garantías de defensa.
5.- El principio de conservación de los actos y la subsanación de vicios del procedimiento.
6.- La legitimación en los procedimientos disciplinarios.
VII: PROCEDIMIENTOS DE IMPOSICIÓN DE SANCIONES DEPORTIVAS EN VÍA FEDERATIVA
1.- Cuestiones generales.
2.- El procedimiento ordinario.
3.- El procedimiento extraordinario.
4.- Procedimientos sumarísimos en competiciones específicas.
VIII: PROCEDIMIENTOS DE RECLAMACIÓN O RECURSO DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS EN VÍA FEDERATIVA Y ADMINISTRATIVA
1.- Cuestiones generales.
2.- Los recursos en vía federativa.
3.- Los recursos en vía administrativa: alzada impropia y reposición ante el CEDD.
IX: ARBITRAJE Y CONTROL JUDICIAL DE LAS SANCIONES DEPORTIVAS
1.- El arbitraje en el derecho deportivo sancionador.
2.- La cruzada internacional contra la exclusión de control judicial de las sanciones deportivas y su feliz desenlace normativo en el Derecho español.
CUARTA PARTE: SANCIONES DEPORTIVAS DE RÉGIMEN NORMATIVO ESPECÍFICO
X: RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EN LA ORGANIZACIÓN DE ESPECTÁCULOS DEPORTIVOS
1.- Evolución histórica de la prevención de la violencia deportiva y significado actual de su regulación.
2.- Reparto competencial en materia de espectáculos públicos y de prevención de la violencia en el deporte.
3.- El régimen sancionador general aplicable a los espectáculos públicos.
4.- El régimen sancionador específico en materia de prevención de la violencia de los espectáculos deportivos.
5.- Especialidades derivadas sobre la disciplina deportiva en razón del régimen de prevención de la violencia.
6.- La responsabilidad de los clubes por incidentes protagonizados por sus seguidores y por espectadores del acontecimiento deportivo.
7.- Insuficiencias de la reforma propuesta; contraste con el régimen de lucha contra la violencia deportiva en el Derecho italiano.
XI: RÉGIMEN SANCIONADOR CONTRA EL DOPAJE
1.- La transnacionalidad de la lucha contra el dopaje.
2.- Algunos modelos comparados de lucha contra el dopaje.
3.- Las normas antidopaje en el Derecho español: ámbito de aplicación.
4.- Cuadro de infracciones y sanciones en materia de dopaje. Las listas de sustancias y métodos prohibidos.
5.- Especialidades de procedimiento en el régimen antidopaje.
CONCLUSIONES: LUCES Y SOMBRAS DEL SISTEMA SANCIONADOR DEPORTIVO ESPAÑOL